Incendies de forêt en Europe, stagnation du zéro net et grand déplacement de l’industrie Rédigé par Daniel Lacalle, la crise des incendies de forêt en Europe a également révélé l’échec du discours sur les dépenses publiques non soutenu par une gestion efficace des terres et des forêts.…
La crise des incendies de forêt en Europe a également révélé l’échec d’un discours sur les dépenses publiques non soutenu par une gestion efficace des terres et des forêts. Les gouvernements de l’UE ont dépensé 40,6 milliards d’euros pour les services de protection contre les incendies en 2023. En 2022, les dépenses totales s’élevaient à 37,4 milliards d’euros. La Cour des comptes européenne a découvert que le contrôle des dépenses était incomplet, que le suivi des résultats était faible et que rien ne garantissait que les actions les plus efficaces recevraient un financement. Dans le même temps, la superficie annuelle moyenne brûlée dans l’UE a atteint 527 000 hectares entre 2021 et 2024, soit une forte hausse par rapport aux 268 000 hectares de 2006 à 2010, ce qui montre que plus d’argent n’a pas garanti de meilleurs résultats.
Les documents politiques de la Commission européenne reconnaissent que la gestion durable des forêts, l’éclaircissage de la végétation, les coupe-feu, les routes d’accès, les zones tampons, le pâturage mixte et le brûlage dirigé sont essentiels pour réduire les risques d’incendies de forêt.
Par conséquent, l’aggravation du bilan des incendies de forêt n’est pas seulement une histoire climatique, mais aussi un échec politique en matière de gestion des terres, de conception et d’exécution de la prévention.
Ceci n’est qu’un autre exemple de la façon dont un gouvernement de grande taille ne signifie pas de meilleurs services. L’Union européenne dépense plus et obtient de moins bons résultats. Que disent les gouvernements ? Bien sûr, ils ont besoin de plus de revenus.
Le zéro net s’avère être un échec partout où il est mis en œuvre. De 1996 à 2024, l’Europe, le Royaume-Uni et le Canada ont réduit leurs émissions de CO₂ et de gaz à effet de serre, mais l’essentiel de cette réduction provenait de la stagnation économique et de la désindustrialisation, de la hausse des coûts énergétiques nationaux et d’une dépendance croissante à l’égard des produits manufacturés importés d’économies à plus forte intensité de carbone comme la Russie, la Chine et l’Inde. La publication 2025 d’EDGAR fournit des séries chronologiques par pays et par secteur de 1970 à 2024 et montre que les émissions mondiales de gaz à effet de serre ont atteint 53,2 Gt d’équivalent CO₂ en 2024, soit une hausse de 1,3 % par rapport à 2023, alors même que de nombreuses économies avancées ont continué à déclarer des émissions nationales plus faibles.
La question centrale n’est pas de savoir si les émissions ont diminué en Europe, au Royaume-Uni et au Canada. Ils l’ont fait. La question est de savoir si près de deux décennies de politique climatique fondée sur la fiscalité, d’obligations de zéro émission nette et de mécanismes de tarification du CO₂ ont permis une décarbonation durable sans vider l’industrie productive. Les faits montrent que l’essentiel du succès apparent est dû à une production industrielle nationale plus faible et à une part plus importante de la production à forte intensité énergétique délocalisée à l’étranger.
Depuis la fin des années 1990 et surtout après le milieu des années 2000, la politique climatique européenne s’est appuyée sur la tarification du carbone, les plafonds d’émissions, les mandats renouvelables, les taxes énergétiques massives et les programmes de subventions directes, ajoutés aux objectifs de zéro émission nette. Le système d’échange de quotas d’émission de l’UE, le cadre budgétaire carbone successif du Royaume-Uni dans le cadre de la loi sur le changement climatique et l’architecture fédérale et provinciale du prix du carbone au Canada visaient tous à rendre les émissions coûteuses et les investissements à faibles émissions de carbone plus attrayants.
Ces politiques ont effectivement réduit l’intensité des émissions nationales dans plusieurs secteurs, mais elles ont également augmenté les coûts pour les industries à forte intensité énergétique qui rivalisent à l’échelle mondiale avec de faibles marges. L’analyse de l’OCDE sur la transition vers une énergie propre et les suppressions d’emplois dans les industries à forte intensité énergétique révèle des coûts d’ajustement et des pertes d’emplois importants dans les secteurs exposés dans les économies de l’OCDE, même lorsque les données globales sur l’emploi occultent les dommages locaux et régionaux.
La base de données à long terme d’EDGAR montre que pour l’Europe et le Royaume-Uni, les tendances des émissions depuis 1996 montrent des baisses territoriales substantielles, surtout après 2005, tandis que les progrès du Canada sont plus limités et inégaux.
En 1996, les économies industrielles avancées d’Europe, du Royaume-Uni et du Canada détenaient encore une part plus importante de l’industrie lourde et de la capacité manufacturière qu’aujourd’hui. En 2024, ces économies avaient considérablement réduit leurs émissions nationales, mais les émissions mondiales avaient augmenté, la Chine et l’Inde représentant une part bien plus importante de la production industrielle mondiale et des émissions de CO2. Le rapport 2025 d’EDGAR montre que les émissions mondiales ont continué d’augmenter en 2024, malgré les années d’architecture politique climatique en Europe et le programme de zéro émission nette en pleine expansion dans les économies avancées.
Si le modèle politique réussissait de manière décisive, on pourrait s’attendre à ce que la baisse des émissions dans les économies à forte fiscalité et à forte réglementation s’accompagne d’un aplatissement plus large des émissions mondiales, en particulier après des années de tarification du carbone et de dépenses climatiques. Au lieu de cela, les émissions ont souvent été redistribuées géographiquement par le biais du commerce et de la délocalisation. En outre, si le cadre politique vert avait fonctionné, ces politiques auraient permis une création d’emplois, une croissance économique et une production manufacturière plus fortes. C’était le contraire.
L’AIE note un paysage changeant des émissions mondiales dans lequel les économies avancées représentent une part moindre tandis que le rôle de l’Asie émergente s’accroît rapidement. Les données et rapports nationaux d’EDGAR indiquent que la Chine et l’Inde ont enregistré de fortes augmentations de leurs émissions absolues au cours de la même période au cours de laquelle l’Europe et le Royaume-Uni ont poursuivi des objectifs climatiques toujours plus stricts. Les chaînes d’approvisionnement mondiales ont absorbé une part significative de l’activité industrielle qui n’est plus produite localement en Occident.
C’est pourquoi la comptabilité territoriale des émissions est trompeuse. Un pays peut réduire ses émissions dans son bilan tout en augmentant sa consommation de biens importés dont la production est plus intensive en carbone à l’étranger. Dans ce cas, la politique nationale modifie davantage la localisation des émissions que le niveau des émissions mondiales.
Le coût économique est visible dans la structure de la production, de l’emploi et de l’investissement. Les recherches sur la neutralité carbone dans les secteurs de l’électricité et de l’industrie montrent que la création d’emplois et la valeur ajoutée dépendent fortement du maintien des chaînes d’approvisionnement locales. Par conséquent, à mesure que la production est importée, les gains économiques diminuent tandis que les coûts d’ajustement intérieur demeurent. Le travail de la Resolution Foundation sur les emplois nets zéro souligne que la transition vers une économie plus verte affecte les emplois différemment selon les régions et les secteurs, les zones industrielles en souffrant même si les chiffres globaux des investissements verts ne sont pas suffisants.
Tout cela s’est traduit par un ralentissement des investissements industriels, une hausse des coûts de l’électricité et du carburant pour les consommateurs, et un recours accru aux transferts fiscaux, aux subventions et aux programmes de politique industrielle pour compenser les dommages causés par le choc politique initial. Ainsi, les gouvernements augmentent d’abord le prix de la production nationale au moyen de taxes, de prix sur le carbone et de mandats, puis dépensent des milliards de fonds publics pour tenter de compenser certaines entreprises et certains ménages pour la perte de compétitivité et de pouvoir d’achat qui en résulte.
Le Canada est un exemple clair de cet échec politique. Les dépenses climatiques et les cadres de tarification du carbone sont justifiés en tant qu’outils de compétitivité à long terme. Cependant, rien de tout cela ne s’est produit et il a été pratiquement impossible de préserver l’activité industrielle lorsque les entreprises peuvent délocaliser leurs investissements vers des juridictions à moindres coûts. La même logique s’applique en Europe et au Royaume-Uni, où la course aux subventions et les systèmes de compensation sont devenus un élément permanent de la politique climatique plutôt qu’un pont temporaire.
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Traduit automatiquement de l’anglais. Le texte original fait foi.
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